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解讀《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見(jiàn)》

發(fā)布時(shí)間:2021-05-17 17:36

上市公司是資本市場(chǎng)的基石,在我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中,上市公司扮演者主力軍、領(lǐng)跑者的角色。但是目前上市公司質(zhì)量和發(fā)展水平距離建設現代化經(jīng)濟體系、實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求還存在一定差距。黨中央國務(wù)院高度重視提高上市公司質(zhì)量,習近平總書(shū)記對提高上市公司質(zhì)量多次作出重要批示指示,2020年10月5日國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”),出臺多項舉措,明確了下一步提高上市公司質(zhì)量的方向。

《意見(jiàn)》共提出了六個(gè)方面十七項重點(diǎn)舉措:

一是提高上市公司治理水平。重點(diǎn)是規范公司治理和內部控制,提升信息披露質(zhì)量。要完善上市公司治理制度規則,提高公司治理水平,保障上市公司和投資者的合法權益。提高信息透明度。完善分行業(yè)信息披露標準,增強信息披露針對性和有效性。

二是推動(dòng)上市公司做優(yōu)做強。全面推行、分步實(shí)施證券發(fā)行注冊制,支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。促進(jìn)市場(chǎng)化并購重組,允許符合條件的外國投資者對上市公司戰略投資,提升其國際競爭力。鼓勵上市公司盤(pán)活存量、提質(zhì)增效、轉型發(fā)展。完善上市公司資產(chǎn)重組、收購和分拆上市等制度,豐富支付及融資工具,激發(fā)市場(chǎng)活力。完善上市公司融資制度。支持上市公司建立健全長(cháng)效激勵機制,探索建立對機構投資者的長(cháng)周期考核機制,吸引更多中長(cháng)期資金入市。健全激勵約束機制。

三是健全上市公司退出機制。嚴格退市監管,暢通多元化退市渠道,嚴厲打擊惡意規避退市行為,加大對違法違規主體的責任追究力度。

四是解決上市公司突出問(wèn)題。積極穩妥化解上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險。嚴肅處置資金占用、違規擔保問(wèn)題。強化應對重大突發(fā)事件政策支持。

五是提高上市公司及相關(guān)主體違法違規成本。加大執法力度。加大對欺詐發(fā)行、信息披露違法、操縱市場(chǎng)、內幕交易等違法違規行為處罰力度。推動(dòng)增加法制供給,完善證券民事訴訟和賠償制度,支持投資者保護機構依法作為代表人參加訴訟。

六是形成提高上市公司質(zhì)量的工作合力。在強化上市公司主體責任的同時(shí),持續提升監管效能,壓實(shí)中介機構責任,完善上市公司綜合監管體系,建立健全信息共享機制,營(yíng)造上市公司高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。

在10月12日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上,中國證券監督管理委員會(huì )副主席閻慶民、工信部產(chǎn)業(yè)政策與法規司司長(cháng)許科敏、國務(wù)院國資委產(chǎn)權管理局副局長(cháng)謝小兵、證監會(huì )上市公司監管部主任李明圍繞相關(guān)情況進(jìn)行了解讀。閻慶民介紹,《意見(jiàn)》共提出六個(gè)方面17項重點(diǎn)舉措,六個(gè)部分是有機統一的整體,其中“提高上市公司治理水平”部分是提高上市公司質(zhì)量的基礎,強調了公司治理和信息披露兩個(gè)核心點(diǎn);“推動(dòng)上市公司做優(yōu)做強”和“健全上市公司退出機制”兩部分覆蓋了上市公司在資本市場(chǎng)的整個(gè)生命周期,強調打通入口,暢通出口,完善優(yōu)勝劣汰的良性市場(chǎng)生態(tài);“解決上市公司突出問(wèn)題”部分提出當前要下大力氣解決的“痛點(diǎn)”是股票質(zhì)押風(fēng)險、資金占用、違規擔保等問(wèn)題;最后兩部分包括“提高上市公司違法違規成本”和“形成工作合力”,則是目前提高上市公司質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。

《意見(jiàn)》出臺的總體目標是使上市公司運作規范性明顯提升,信息披露質(zhì)量不斷改善,突出問(wèn)題得到有效解決,可持續發(fā)展能力和整體質(zhì)量顯著(zhù)提高?!兑庖?jiàn)》的發(fā)布對推動(dòng)提高上市公司質(zhì)量,匯聚各方力量,培育形成提高上市公司質(zhì)量的制度機制和生態(tài)環(huán)境等意義重大,將為上市公司高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境氛圍,優(yōu)化上市公司結構和發(fā)展環(huán)境,有力推動(dòng)資本市場(chǎng)全面深化改革開(kāi)放,促進(jìn)資本市場(chǎng)穩定健康發(fā)展。為建設規范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的資本市場(chǎng),促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。